Présentation du PACEBCO
La Banque Africaine de Développement a pris l’engagement d’accompagner la COMIFAC dans la mise en œuvre de son Plan de convergence et dans l’atteinte des objectifs fixés par le Traité. C’est ainsi que pour concrétiser cet engagement, la Banque a accordé un don FAD à la CEEAC à hauteur de 32 millions d’UC, soit environ 28 milliards de FCFA pour financer le Programme d’Appui à la Conservation des Ecosystèmes du Bassin du Congo (PACEBCo). Prévu pour démarrer en 2009, l’exécution du PACEBCo a commencé effectivement en 2010.
Le PACEBCo intègre à la fois les enjeux écologiques, sociaux, et économiques et contribue à la mise en œuvre des axes 3, 4, 6 et 7 du Plan de Convergence. Il a ainsi pour objectifs d’assurer la régénération des écosystèmes, améliorer les conditions de vie des populations et renforcer les capacités des institutions en charge de la gestion des écosystèmes dans la sous-région. Le PACEBCo couvre quatre composantes
- Renforcement des capacités des institutions du Traité de la COMIFAC
- Gestion durable de la biodiversité et adaptation aux changements climatiques
- Promotion durable du bien-être des populations
- Gestion et coordination du programme.
Pour plus d’informations, visiter le site du PACEBCo: www.pacebco-ceeac.org
Partenaires PACEBCO
Status of physical implementation of the programme by component
Component 1: Strengthening the capacity of the institutions of the COMIFAC Treaty
With a budget of UA 7.90 million, component 1 comprises two components: (1) Support to COMIFAC and its associated institutions, and (2) Implementation of structuring tools. The level of implementation of the component is improving. In the first erpart, the organisational and institutional audit of the institutions of COMIFAC (ADIE, OAB, OCFSA) has been finalised, but their reforms are slow to start because of difficulties in bringing together their governing bodies. For the OCFSA, an audit of the accounts and the draft reform plan have been carried out; the 7th COMIFAC Council of Ministers held in Nov. 2012 in Ndjamena, Chad, took note of the conclusions of this work and invited the Minister of Forests and Wildlife of Cameroon, President-in-Office of the OCFSA, to convene as soon as possible a ministerial conference of the member countries of this institution to decide on the draft reform plan. With regard to ADIE, contacts are under way between COMIFAC and the President-in-Office for the organisation of a session of the Management Board; in this context, an ad hoc committee responsible for drawing up the reform plan for this institution has been set up. Following the interaction between SE COMIFAC and the Minister responsible for forests of Gabon, mandated by the COMIFAC Council of Ministers on the reform of the OAB, a tour of the Member States is envisaged.
PACEBCo recruited 5 experts and made them available to COMIFAC. They are the environmental, communication, monitoring and evaluation expert of the lawyer and the socio-economist specializing in gender. It should be noted here that the other PACEBCo experts provide ad hoc support to COMIFAC according to their areas of competence and the needs expressed.
As regards the second part of the component, a partnership agreement was signed with ERAIFT and the Garoua Wildlife School (EFG) for the financing of 14 doctoral scholarships in integrated tropical development and 20 grants in planning and wildlife management, respectively. An amendment to the agreement has been signed to grant 20 new scholarships to the EFG.
Support for consultation processes and networks of young people, women and indigenous populations is under way, through the EECAC-CEFDHAC partnership agreement, implemented with the facilitation of IUCN. In this context, the establishment of the technical secretariat was carried out in the second quarter of 2013, with the recruitment of the Technical Assistant and the acquisition of some planned equipment. The Official Project Launch Workshop was held in October 2013 in Kribi-Cameroon. The equipment acquired for institutional strengthening has been solemnly handed over to the Presidents of the National Fora and regional coordinators of the networks of CEFDHAC (Women, Young People, Indigenous Populations, Parliamentarians).
The Action Plans for the establishment of consultation platforms or “CEFDHAC Rurales” have been validated by the Regional Steering Committee of CEFDHAC. In addition, the CPR, UGP PACEBCo, RAPAC, IUCN consultation meetings are held regularly for better synergy of action in this process. Two national fora were organized in Gabon and Equatorial Guinea, with a restructuring of these, including the revision of their basic texts, the election of the members of their respective offices, and the preparation of their road maps.
The AfDB has given its no objection to strengthening the capacity of the COMIFAC Executive Secretariat to operationalize the Central African Forest Observatory (OFAC) unit.
The dossier on the revision of the Convergence Plan received the notice of non-objection from the AfDB and the regional consultant started the work.
Component 2: Sustainable biodiversity management and adaptation to climate change
With a budget of UA 17.88 million, component 2 comprises two (02) components: (1) Strengthening and promoting biodiversity conservation, and (2) Adaptation to climate change. The implementation of Component 1 is quite satisfactory, despite the delays caused by some implementing partners, particularly in the landscapes in the DRC and Rwanda. The implementation of the ECAC-RAPAC Convention placed the national institutions responsible for the management of protected areas at the centre of the contracting process. Some partners have completed their services, including the preparation of local development plans, the negotiation of local management agreements with the population around the protected areas covered by the programme, and the training of eco-guards in anti-poaching and environmental monitoring. As regards part 2 configuration, implementation takes place normally. Indeed, the five adaptation pilot projects in synergy with mitigation have been developed by local communities, with technical assistance from CIFOR; the related funding agreements were signed in January-February 2013 and implementation awaits the disbursement of the working capital.
Component 3: Sustainable promotion of people’s well-being
It has a budget of UA 7.1 million. It mainly concerns the implementation of the Local Development Fund (LDF) for which the SNV and six local landscape operators have been recruited. The FDL finances alternative activities to the degradation of the ecosystems of the Congo Basin (microprojects). The preparatory activities for the establishment of the FDL have been completed; a first call for projects was launched in May 2013 and closed on 31 July 2013; more than 3200 applications for funding have been received through the 6 landscapes and the selection committees are at work. The request for payment of the start-up advance of the FDL micro-projects is being prepared. The AfDB’s no objection opinions were obtained for the development of local development plans in the Maiko-Tayna-Kahuzi-Biega, Maringa-Lopori-Wamba and Virunga landscapes.
Component 4: Programme management
It has a budget of 4.40 million UA. The level of implementation is satisfactory. The follow-up of partnership agreements continues on the ground.
For more information, visit PACEBCo: www.pacebco-ceeac.org
Promotion durable du bien-être des populations
Elle est dotée d’une enveloppe budgétaire de 7,10 millions d’UC. Elle concerne surtout la mise en œuvre du Fonds de développement local (FDL) pour lequel la SNV et six opérateurs de proximité dans les paysages ont été recrutés. Le FDL finance les activités alternatives à la dégradation des écosystèmes du bassin du Congo (microprojets).
Les activités préparatoires à la mise en place du FDL sont achevées ; un premier appel à projets a été lancé en mai 2013 et clôturé le 31 juillet 2013 ; plus de 3200 dossiers de demandes de financement ont été reçus à travers les 6 paysages et les comités de sélection sont à pied d’œuvre. La demande de paiement de l’avance de démarrage des microprojets du FDL est en cours de préparation. Les avis de non objection de la BAD ont été obtenus pour l’élaboration des plans de développement local dans les paysages Maiko-Tayna-Kahuzi-Biega, Maringa-Lopori- Wamba et Virunga.
Gestion durable de la biodiversité et adaptation aux changements climatiques
Dotée d’une enveloppe budgétaire de 17,88 millions d’UC, la composante 2 comprend deux (02) volets : (1) Renforcement et promotion de la conservation de la biodiversité, et (2) Adaptation aux changements climatiques. L’exécution du volet 1 est assez satisfaisante, malgré les retards qu’accusent certains partenaires d’exécution, notamment dans les paysages en RDC et au Rwanda. La mise en œuvre de la convention CEEAC-RAPAC a placé les institutions nationales en charge de la gestion des aires protégées au centre du processus de contractualisation.
Certains partenaires ont achevé leurs prestations, notamment l’élaboration des plans de développement local, la négociation des conventions locales de gestion avec les populations autour des aires protégées concernées par le programme et la formation des écogardes en lutte anti-braconnage et suivi écologique. En ce qui concerne le volet 2, l’exécution se déroule normalement. En effet, les cinq projets pilotes d’adaptation en synergie avec l’atténuation ont été développés par les communautés locales, avec l’assistance technique du CIFOR ; les conventions de financement y relatives ont été signées en janvier-février 2013 et la mise en œuvre n’attend plus que le décaissement du fonds de roulement.
Gestion du programme
Elle est dotée d’une enveloppe budgétaire de 4,40 millions d’UC. Le niveau d’exécution est satisfaisant. Le suivi des conventions de partenariat se poursuit sur le terrain.
Pour plus d’informations, consulter le site web du programme
Renforcement des capacités des institutions du Traité de la COMIFAC
Dotée d’une enveloppe budgétaire de 7,90 millions d’UC, la composante 1 comprend 2 volets : (1) Appui à la COMIFAC et à ses institutions associées, et (2) Mise en œuvre des outils structurants. Le niveau d’exécution de la composante s’améliore. Dans le 1ervolet, l’audit organisationnel et institutionnel des institutions de la COMIFAC (ADIE, OAB, OCFSA) a été finalisé, mais leurs réformes tardent à démarrer à cause des difficultés à réunir leurs instances dirigeantes. En effet, Pour l’OCFSA, un audit des comptes et le projet de plan de réforme ont été réalisés ; le 7è conseil des ministres de la COMIFAC tenu en Nov. 2012 à Ndjamena au Tchad a pris acte des conclusions de ces travaux et a invité le Ministre des forêts et de la faune du Cameroun, président en exercice de l’OCFSA, à convoquer dans les meilleurs délais une conférence ministérielle des pays membres de cette institution pour statuer sur le projet de plan de réforme. Concernant l’ADIE, des contacts sont en cours entre la COMIFAC et le président en exercice pour l’organisation d’une session du conseil d’administration ; dans ce cadre, un comité ad hoc chargé d’élaborer le plan de réforme de cette institution a été mis en place. A l’issue des échanges entre le SE COMIFAC et le Ministre en charge des forêts du Gabon, mandaté par le conseil des ministres de la COMIFAC concernant la réforme de l’OAB, il est envisagé une tournée dans les pays membres.
Le PACEBCo a recruté 5 experts et les a mis à la disposition de la COMIFAC. Il s’agit de l’expert en environnement, en communication, en suivi-évaluation, du juriste et du socio-économiste spécialiste en genre. Il faut noter ici que les autres experts du PACEBCo apportent des appuis ponctuels à la COMIFAC suivant leurs domaines de compétence et des besoins exprimés.
En ce qui concerne le second volet de la composante, une convention de partenariat a été signée avec l’ERAIFT et l’Ecole de faune de Garoua (EFG) pour le financement respectivement de 14 bourses d’études doctorales en aménagement intégrée des territoires tropicaux et 20 bourses en aménagement et gestion de la faune. Un avenant à la convention a été signé afin d’octroyer 20 nouvelles bourses à l’EFG.
Les soutiens aux processus de concertation et aux réseaux des jeunes, femmes et populations autochtones sont en cours, à travers la convention de partenariat CEEAC-CEFDHAC, mise en œuvre avec la facilitation de l’UICN. Dans ce cadre, la mise en place du secrétariat technique s’est faite au cours du deuxième trimestre 2013, avec le recrutement de l’assistant technique et l’acquisition de certains équipements prévus. L’Atelier de lancement officiel du Projet a eu lieu en Octobre 2013 à Kribi-Cameroun. Les équipements acquis pour le renforcement institutionnel ont été remis solennellement aux Présidents des Fora nationaux et coordonnateurs régionaux des réseaux de la CEFDHAC (Femmes, Jeunes, Populations autochtones, parlementaires).
Les Plans d’action pour la mise en place des plateformes de concertation ou « CEFDHAC Rurales » ont été validés par le Comité de Pilotage Régional de la CEFDHAC. De plus, les réunions de concertation CPR, UGP PACEBCo, RAPAC, UICN se tiennent régulièrement pour une meilleure synergie d’action dans ce processus. Deux fora nationaux ont été organisés au Gabon et en Guinée Equatoriale, avec une restructuration de ceux-ci, notamment avec la révision de leurs textes de base, l’élection des membres de leurs bureaux respectifs, et l’élaboration de leurs feuilles de routes.
La BAD a donné son avis de non objection pour le renforcement des capacités du Secrétariat exécutif de la COMIFAC en vue de rendre opérationnel la cellule de l’Observatoire des forêts d’Afrique centrale (OFAC).
Le dossier relatif à la révision du Plan de Convergence a reçu l’avis de non objection de la BAD et le consultant régional a commencé le travail.
Bien que ses statuts aient été adoptés en juin 2002, la COMIFAC ne présentait aucune base juridique viable comme énoncée par la Convention de Vienne de 1986 sur les Organisations Internationales qui puisse lui permettre de bénéficier des flux financiers provenant de ses partenaires.
Compte tenu de cette lacune, la COMIFAC a entrepris des négociations avec ses différents Etats membres pour se doter d’un cadre juridique internationalement reconnu.
Le cadre juridique unanimement accepté est le traité baptisé “Traité relatif à la conservation et à la gestion durable des écosystèmes forestiers d’Afrique Centrale et instituant la Commission des Forêts d’Afrique Centrale”. Il a été adopté par le Conseil Extraordinaire des Ministres du 30 septembre2004 à Libreville et signé par les Chefs d’Etat en février 2005 à Brazzaville.
Le Traité, d’après son article 26, entre en vigueur le trentième jour suivant le dépôt du sixième instrument de ratification, d’adoption ou d’approbation selon le cas ou d’adhésion. À ce jour, sept (07) des 10 pays signataires dudit Traité l’ont déjà ratifié à savoir : le Burundi, le Cameroun, le Congo, le Gabon, la Guinée Équatoriale, la République Centrafricaine et le Tchad.
Le Traité constitutif a pour but de mettre en place un cadre juridique global qui doit régir et consolider la coopération sous-régionale dans le domaine de la conservation et de la gestion durable des écosystèmes forestiers. Il constitue de ce fait, une avancée juridique pionnière en Afrique et comme tout instrument juridiquement contraignant, les Etats Parties ont l’obligation de rendre compte sur la gestion de leurs écosystèmes.
Enfin, le Traité permet à la COMIFAC d’être reconnue sur la scène internationale, et de bénéficier facilement des appuis multiformes des partenaires et bailleurs de fonds internationaux.